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贯彻落实十八届三中全会精神 推动全市民政事业创新发展
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发布时间:2014-02-24 16:16     作者:民政局     浏览次数:
同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,按照市委三届四次全委扩大会议、人大三届二次会议和全区民政工作会议的总体部署与提出的目标,总结2013年全市民政工作,安排2014年工作任务。一会儿,周市长还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我代表市民政局作工作报告。

  一、2013年工作简要回顾

  2013年,市县两级民政部门按照年初确定的目标,狠抓落实,各项工作取得了新的进展和成效。

  (一)有效保障了各类服务对象的基本生活。

  ――城市低保保障12万人,补助水平比2012年提高25.7元,平均每人每月318.3元。

  ――农村牧区低保保障29.7万人,补助水平比2012年提高667元,平均每人每年2667元。

  ――五保对象24416人,集中和分散供养标准分别比2012年提高2001元和314元,达到每人每年6850元和2940元。

  ――孤残儿童894人,集中供养120人,分散供养774人,供养标准分别为每人每月1300元和1000元。

  ――城镇“三无”人员916人,集中供养126人,分散供养790人,供养标准分别为每人每月1000元和700元。

  ――“三民”6262人,生活补贴标准与城市低保标准同步提高,每人每月624元。

  ――“精简退职职工”1450人,全部纳入农村牧区低保范围,每人每年2667元。

  ――80岁以上老年人4.3万人,给领取退休工资、社保、低保、低收入和100岁以上老年人每人每年分别发放300元、500元、1200元和3600元的老龄津贴,普惠制老年福利制度初步建立。

  ――重点优抚对象9876人,在兑现上级规定标准的基础上,各旗县财政对重点优抚对象的生活补贴达到每人每月80元。

  ――7所民办养老机构入住老人7786人次,按每人每月100元标准发放了运营补贴73.6万元。

  (二)进一步改善了民政基础设施。

  ――市本级。示范老年养护院主体完工;新建的社会福利院于去年10月入住;精神康复医院改造项目投入使用,旧楼改造基本完成;军供站综合接待楼、军供餐厅主体完成;军干所、福彩中心迁入新居,福彩中心新购“中福在线”销售大厅开业运行。至此,市本级民政服务单位基础设施改造全部完成,院容院貌、服务条件明显改善,内部管理、服务水平大幅提升。此外,建筑面积2900平方米的市救灾物资储备库已建成,具备了储备应急救灾物资的条件。

  ――旗县。察右后旗老年养护院开工建设,察右中旗老年养护院投入使用。全市共新建11所中心敬老院,有7所投入使用。新建和改扩建11所区域性敬老院,有9所投入使用。对40人以下的敬老院进行了撤并,全市共保留38所敬老院,床位总数达到4588张,中心敬老院和区域性敬老院全部完成了事业单位法人登记;两年来,全市共建设农村牧区互助养老幸福院40636户、养老床位8万多张;建成650平方米以上的社区13个;以农村互助幸福院为依托,建设农村试点社区10个;建成察右中旗、察右后旗、四子王旗、卓资县、凉城县、商都县等6个旗县级救灾物资储备库,察右前旗、集宁区与市本级合建的储备库已投入使用。

  (三)市政府“九件实事”民政工作任务落实到位。

  2013年,政府承诺的“九件实事”中,民政部门负责现金直补发放工作。共补贴困难群众11.2万人,补贴标准在2012年每人每年500元的基础上提高500元,达到1000元。

  (四)其它业务工作扎实有效。

  ――防灾备灾救灾工作方面。2013年,我市遭受了干旱、龙卷风、洪涝和冰雹等多种自然灾害。灾害涉及11个旗县市区、77个乡镇苏木、845个嘎查村,受灾74.5万人,因灾死亡13人,33.7万人需救济;死亡大小牲畜6521头只;农作物绝收面积30万亩;因灾倒塌房屋1238间,造成直接经济损失14.5亿元。

  灾害发生后,市、县两级启动自然灾害应急预案,下拨救灾资金4590万元,救灾帐篷330顶,棉被1600套,蒙古包30顶,紧急转移安置1824人,并给伤亡者家属发放了抚恤金,妥善安排了受灾群众的基本生活。为各旗县配发了救灾应急灯和救灾专用海事卫星电话,启用了7个救灾物资储备库,灾害应急能力明显增强。今年积极争取自治区救灾资金3000多万元,比去年多440万元。

  此外,在时间紧、任务重的情况下,市县两级民政部门精心组织,周密安排,仅用两个月时间,圆满完成了市委、政府交给我们的为全市低收入农牧户供应冬季取暖用煤任务,共为229516户低收入家庭发放煤35.2万吨,为85764户发放补助金5145.84万元。

  ――社会组织管理工作方面。2013年全市新登记社会组织38家,社会组织总数 391家。其中社会团体317家,民办非企业单位 74家。市本级登记社会组织 161家,民办非企业单位 25 家。

  ――专项救助工作方面。除资助参保参合外,城镇医疗门诊救助1613人次,平均每人救助500元。住院救助6623人次,平均每人次救助3345元;农村牧区医疗门诊救助1408人次,平均每人次救助500元。住院救助10725人次,平均每人次救助3312元;对1768名当年考入大学的城市低保家庭子女每人一次性救助3000元。

  ――社会事务工作方面。草拟了《乌兰察布市惠民殡葬实施细则》,已上报市政府出台;全市共救助流浪乞讨人员10674人次,基本实现了城市街头无流浪儿童的目标;全年办理结婚19372对,离婚4578对,登记合格率100%;办理国内收养登记5人;集宁新区新设置地名标牌42块;完成了晋蒙界乌兰察布段和锡乌界联检工作,更换了晋蒙界线28颗界桩。

  ――双拥优抚安置工作方面。配合参试部队圆满完成了“神十”回收任务;在八一、春节等重大节日,投入94万元走访慰问驻市部队,投入10万元组织了一次文艺慰问演出;市军干所加强服务,军休干部“两个待遇”得到很好落实;市军供站共接待过往部队36个军列,饮食供应7160人次,饮水供应2500人次;利用互助幸福院解决了136名重点优抚对象的“住房难”问题;全市共接收退役士兵 1178 名,符合安置条件的840名(含三期转业士官100名),已安置425名,当年安置率50.6%;对460名退伍士兵进行了职业技能培训,帮助他们掌握了一门就业技能。

  ――老龄工作方面。召开了全市老龄工作会议,开展了第四届“敬老孝星”评选和第一届“敬老文明号”评选活动,全市共评选产生338名“敬老孝星”,2个全国“敬老文明号”集体、11个自治区先进集体、42个市级先进集体,进一步营造了全社会敬老爱老的浓厚氛围。

  ――慈善和福利彩票发行工作方面。4.20四川芦山地震发生后,慈善总会及时公布接收捐赠方式,为我市人民奉献爱心搭建平台,共接收捐款4000多元;开展了重特大疾病摸排工作,为实施慈善医疗救助奠定了基础;福利彩票发行量继续保持稳步增长,全年销售额首次突破1亿元。

  ――宣传工作方面。加强了全市民政网站群建设,提高《乌兰察布民政动态》办刊质量,及时发布各类民政信息240余条,进一步夯实了民政宣传阵地,交流了工作经验,提升了民政工作社会影响力。

  ――包扶工作方面。我局将“一对一”帮扶工作与整顿工作纪律转变工作作风相结合,全系统60名副科以上干部“一对一”帮扶60名特困户,分别在中秋节、春节前给60名特困户送去慰问品折款4.2万元,其中干部捐款2万多元。局里筹资30万元为所包村修建了一条3.5公里标准砂石路,解决了该村多年交通不便问题。

  此外,机关党建、财务统计、政策法规、依法行政等工作进一步提升,为各项业务工作的顺利进展奠定了坚实基础。

  (五)各类民政资金进一步增加。

  2013年,全市共支出各类民政资金20.5亿元,比2012年增加4.6亿元,增长28.9%,其中争取上级补贴12.6亿元,比2012年增加2.1亿元,市县两级财政预算支出7.9亿元,比2012年增加2.5亿元。同时争取进入自治区补贴基数3.8万人,其中城市低保1万人、农村低保2.8万人,每年新增补助资金9100万元。资金总量的增加,为我们做好各项民生保障和民政公共服务设施建设提供了资金保障。

  (六)党风廉政建设进一步加强。

  制定印发了市民政局《党风廉政建设工作要点》和《工作任务分解意见》,做到了党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。2013年,结合开展严肃工作纪律整顿工作作风活动,重新修订了公务接待、公车管理、外出学习考察等规章制度,领导班子带头执行,通过切实有效的整改落实,全年“三公”经费开支明显下降。对自治区民政厅转办的信访件6件及其他信访件6件均进行了核查落实,并及时回复,回复率达到100%。

  过去的一年,全市民政工作亮点多,成效显著。我们有效地保障和改善了全市62万名民政服务对象的基本生活,大幅改善了民政基础服务设施,成功承办了“全国社会养老工作现场会”;农村互助幸福院养老模式得到了国家民政部、自治区党委政府的高度肯定,并成为全国推广样本之一,等等。这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视的结果,是上级民政部门大力支持的结果,也是各相关部门支持配合的结果,更是全市各级民政干部努力工作的结果。在此,我谨代表市民政局,对辛勤工作在民政一线的各位同仁,向关心支持民政事业的各位领导和有关部门的同志表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,也要清醒的认识到,我们有些工作还很落后,有些工作还存在薄弱环节。

  一是各类民政服务供给与上级要求和群众需求不相适应。随着民政救助服务对象人数不断增加,救助标准不断提高,我们的服务水平和工作质量仍需大幅提高;虽然民政基础服务设施建设取得了很大突破,但历史欠账多,建设任务还很重;社区办公服务用房还没有完全达标,仍需加大建设力度;社区日间照料中心在养老服务中的作用还没有得到很好发挥;城镇社会化养老设施仍处于起步阶段,需加大力度推进;各类民政服务机构的服务质量和水平需进一步提高,内部管理需进一步加强;民政信息化建设、管理网络建设、民政事业统计等工作需进一步提升。

  二是有的旗县无视上级的总体工作部署和要求,有的工作没有落实,有的标准没有执行。如五保供养工作,还没有做到应保尽保,民政部门执行力还需进一步加大。

  三是随着经济下行压力加大,财政支出压力随之加大,民政资金预算不足或资金不到位,严重制约民政工作的不断拓展。

  二、2014年工作安排

  今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会的开局之年,也是民政事业改革、创新、发展的关键一年。全市民政工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,以保障和改善民生为主线,完善工作制度机制,规范民政事务管理,在社会养老体系建设、社区建设和大病医疗救助方面重点突破,不断推进全市民政事业全面发展。

  我们学习贯彻十八届三中全会精神,主要是思想上要有新突破。综合国家和自治区的要求与我们的自身实践,民政工作今后的发展方向、发展方式都要转变。第一,在民政社会服务中要善于发挥市场在资源配置中的决定性作用。如在老年服务产品、社区服务、地名服务和非基本养老服务、殡葬服务等提供上,应当依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。社会救助、社会福利、优抚安置等公共服务,也应当逐步加大政府向市场主体、社会力量购买服务的力度。第二,在社会治理体制创新中要善于促进社会自治功能的增强。民政部门承担社区建设、社会组织管理、社会工作等职责,在创新社会治理体制中应当善于发挥这些工作对增强社会自治功能的促进作用。通过细化落实社区治理、居民自治、基层民主协商等举措,增强社区自治功能,实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。通过细化落实激发社会组织活力方面的各项举措,既推动政府向社会放权、给社会让渡空间,又增强社会组织自治属性,使社会组织真正承担起组织“社会人”、服务“社会人”的责任,充分发挥社会组织的积极作用。第三,民政部门在职能履行中应当进一步简政放权、规范管理、提高效率,发挥好政府作用。除依法设立的行政审批事项外,民政部门一律不再自设行政审批事项,市民政局过去自设的备案、认可认证事项不符合行政审批制度改革要求的,一律取消。凡适合社会力量办理的事项,民政部门一律通过竞争性选择方式交给社会力量承担。直接面向基层、量大面广、由旗县民政部门管理更方便有效的事项,市民政局一律要下放旗县管理。

  2014年,重点抓好“提标、突破、实抓、稳推”工作,即提高民政救助服务对象补贴标准,在城乡社会养老、社区建设、大病救助方面要有新突破,抓实城乡低保清理整顿和社会组织管理创新工作,稳步推进其它业务工作。

  (一)提高民政救助服务对象的补贴标准。

  ――城市低保补助水平在2013年318元的基础上提高26元,达到月人均344元。

  ――农村牧区低保补助水平在2013年2667元的基础上提高330元,达到年人均2997元。

  ――现金直补标准在2013年每人每年1000元的基础上提高500元,达到1500元。

  ――五保对象集中和分散供养标准在2013年6850元和2940元的基础上分别提高450元和560元,达到每人每年7300元和3500元。

  ――城镇“三无”人员集中和分散供养标准仍按2013年标准执行,分别为每人每月1000元和700元。

  ――孤儿集中养育和分散养育标准仍按2013年标准执行,分别为每人每月1300元和1000元。

  ――“三民”补助标准在当地2014年城市居民最低生活保障标准的基础上每人每月增加200元。

  ――高龄老人津贴仍按去年标准发放。从2014年起,给100岁以上老年人每人每年发放5000元的门诊医疗费补贴。

  ――各类重点优抚对象在国家和自治区统一提标的基础上,自然增长机制即地方财政生活补贴,在2013年每人每月80元的基础上再提高10元,达到90元。

  各地民政部门要按照以上补贴标准,认真测算各类民政资金需求,积极协调财政部门按规定比例足额列入当地财政预算,按照《社会救助资金管理使用办法》的规定,按时拨付兑现到救助对象手中,切实保障各类困难群众生活。

  (二)城乡社会养老工作要有新突破。

  我市已经进入老龄化社会,养老需求日益强烈。按照“建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系”的总体思路,本着市场决定资源配置的原则,加快构建多层次、多渠道、多形式的养老服务体系。

  在城镇,一是认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,出台更具操作性的《乌兰察布市加快发展养老服务业的实施方案》,积极资助民办老年养护院建设,用4年时间,共建成养老床位6374张,达到城镇每千名老人拥有床位40张。2014年,要完成900张床位建设任务,主要集中在市示范老年养护院和察右后旗老年养护院。集宁区、凉城县、化德县、兴和县老年养护院项目年内要开工;二是加强社区为老服务项目建设,特别是要加快社区日间照料中心建设,为居家养老的老年人提供无偿或低偿的日间照料服务;三是加快建设覆盖全市的“12349”养老服务平台,采取政府购买服务方式,积极引进服务类企业或服务性社会组织加盟,为居家养老的老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰籍等服务;四是大力培育发展各类为老实体,充分利用社区服务中心、12349养老服务平台,开展为老服务,逐步构建全社会关心老年人、帮助老年人的养老服务体系。

  在农村牧区,各地民政部门要按照《乌兰察布市农村牧区互助养老幸福院管理办法》规定,指导各乡镇加快互助幸福院入住审批,使已经建成的幸福院入住率达到95%以上。要积极协调财政部门,将互助幸福院运行管理费用纳入财政预算,使互助幸福院有人管理,有钱管理,健康运行。要建立幸福院、敬老院两院相衔接的农村养老运行机制,探索政府购买服务形式,逐步解决农村牧区失能、半失能老人的养老问题。

  (三)社区建设与管理服务要有新突破。

  市委、政府确定,2014年是“社区场所建设年”。市县两级民政部门要积极配合组织部门,共同推进社区基础设施建设,提升社区管理服务水平。

  在城镇,要按照全市社区办公活动服务场所建设工作推进会议精神和乌兰察布市委办公厅、政府办公厅《关于推进全市社区办公活动服务场所建设工作方案》的要求,对办公活动服务场所300平方米以下的社区进行全部改造,必须达到650平方米以上。对新建或改建的社区,市里采取以奖代补办法,每新建一个650平方米的社区补贴50万元,扩建达到650平方米以上的社区,每个补贴30万元。要配合市委组织部制定下发《关于以党的建设为引领深入推进全市城镇社区“六园一港”创建工作的意见》和《关于推进全市智慧社区建设的实施方案》,进一步强化社区治理能力和服务水平,促进社区服务人文化、管理精细化、运行社会化、手段信息化、工作规范化。

  要切实加强社区工作人员队伍建设,按照内政办字〔2012〕263号、264号文件精神,对社区工作人员进行设岗定责,通过选举、下派干部、公开招考等方式配齐、配强社区工作人员,落实社区工作人员报酬待遇。加大对社区工作人员的培训力度,建立社区工作人员业务培训和理论学习制度,提高社区工作人员的素质。通过加强基础设施建设,落实工作人员待遇,做到城镇社区有人干事。

  在农村牧区,要以新农村建设的试点村和农村互助幸福院为依托,积极开展农村社区建设试点工作。2014年,全市要选择10个村作为市级农村社区试点单位,每个旗县市区要选择2—3个村开展农村社区试点工作,市里以奖代补支持农村社区建设。

  (四)大病医疗救助要有新突破。

  市委、政府主要领导和周市长非常关心因患重特大疾病或遭遇天灾人祸等原因造成支出型贫困家庭,多次要求卫生、人社、民政部门出台全市大病医疗救助制度。近日,市政府将下发《城镇职工、居民大病医疗保险工作方案》和《新型农村合作医疗大病报销工作方案》,将民政部门的大病医疗救助也纳入其中。各地民政部门要做好以下工作:一是资助参保参合。为节省资金用于住院救助,2014年对五保对象、城镇“三无”对象和孤儿参保参合给予全额资助。对其它城乡低保对象统一按50元的标准给予资助。二是各旗县市区要制定“一站式”结算办法,从2014年3月1日起,全市全面启动“一站式”医疗救助结算服务,不执行“一站式”结算服务的视为违规。三是开展大病医疗救助。根据市政府今年为民办好的“十件实事”的要求,要研究制定以城乡基本医疗保障制度为基础,以民政部门医疗救助为补充的大病医疗救助制度,对患有重特大疾病的低收入群众予以最大限度的救助。与此同时,实施重特大疾病慈善医疗救助,覆盖所有重特大疾病患者,充分发挥慈善救助的补充救助作用。对于因病致贫的低收入群体,都要纳入城乡低保范围,予以生活救助。

  (五)抓实城乡低保清理整顿工作。

  按照“十个全覆盖”要求和自治区民政厅的统一部署,我市将2014年定为“城乡低保规范管理年”。去年底,自治区民政厅下发了《关于对自治区人民检察院检察建议书涉及问题有关情况的通报》提出存在的五个问题:1、内部监管不力。2、政策宣传不到位,外部监管缺位。3、对内部工作人员监管不到位。4、与相关部门缺乏信息沟通,比对不及时。5、对医院等医疗机构缺乏实质监管。同时提出了整改措施和要求。各旗县市区要按照市政府下发的《乌兰察布市城乡低保清理整顿工作方案》和去年底在卓资县召开的低保清理整顿工作会议的要求,下大力气开展城乡低保清理整顿工作。一是要成立领导小组,建立政府领导、民政牵头、相关部门配合的工作机制,加大清理整顿工作力度。二是以启动实施城乡居民家庭经济状况核对工作为手段,对所有低保对象进行重新确定,在保持城乡低保总人数不变的原则下,坚决取消不符合低保条件人员的低保待遇,及时将因病致贫、因病返贫或因天灾人祸造成家庭特别困难的人员纳入保障范围,做到按标施保,应保尽保。三是要将地方政府自己出台政策保障的且明显不符合入保条件的人员与符合低保条件的人员分类管理;四是全面实施城乡低保信息化管理,建立起准确、真实、完整、规范的社会救助数据库。从今年起,下拨城乡低保补助资金、五保供养资金等各项社会救助补贴资金,都要以录入社会救助数据库的人数和标准为参照基数,未纳入信息化管理的人员,不再拨付补助资金。五是加强内部监管,严格资金发放和监督管理。

  (六)认真抓好社会组织管理创新。

  建立社会组织“直接登记”与“双重管理负责”相结合的登记管理体制。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。对政治类、法律类、宗教类社会组织继续实行双重管理体制。建立枢纽型社会组织,对暂不具备法人条件的基层社区社会组织实行备案管理。做好自治区下放的基金会和异地商会登记审批工作。

  加强社会组织管理创新,探索建立“非禁即入”、宽进严管、分类管理的机制,保证社会组织依法有序开展活动。积极稳妥地推进社会组织从机构、职能、资产、人员等方面与行政机关脱钩,规范公务员在社会组织兼职任职。建立社会组织培育孵化基地或服务中心,培育发展具有可持续发展能力的公益性社会组织,加大对社会组织专职工作人员的培训,鼓励和支持社会组织参与社会治理。建立健全政府向社会组织购买服务制度,凡是适合社会组织承担的为老服务、救助帮扶等社会工作,都要通过竞争性选择方式,交由社会组织承担。加大公共财政对购买服务预算的统筹安排,严格以事定费、规范透明、强化审计,发挥资金使用效益,进一步促进社会组织发展壮大。

  (七)稳步推进其它业务工作。

  ――在专项社会救助工作方面。一是实现五保对象应保尽保。对符合五保条件的,不得以低保或其它保障形式代替“五保”供养,要随时申请、及时审批,并从审批之日下一个月发放供养金。对入住敬老院的五保对象每人每月发放200元零用钱,进一步提高集中供养水平。完善已建成的敬老院配套设施,使床位使用率达到95%以上,集中供养率达到52%以上。二是完善临时救助制度,使临时救助水平达到户均600元以上。三是对城市低保家庭中当年考入大学的子女,在纳入城市低保基础上,一次性救助3000元以上。

  ――在救灾工作方面。一是做好今冬明春灾民生活救助工作,确保受灾群众安全过冬渡春。二是修订市、县、乡三级灾害应急预案,并做好灾情的监控、预警预报工作。三是完成丰镇市、化德县、兴和县储备库建设。已建成的旗县储备库至少日常储备20万元应急物资,提高灾害应急能力。完成市救灾物资储备库后续工程建设,日常储备100万元应急物资,加强救灾物资存储和出入库管理,做到应急物资完好无损、随用随调。四是落实地方救灾资金预算。各旗县市区至少列50万元应急救灾资金,灾害发生后,要首先使用地方应急救灾资金。五是今年继续做好第六个“5.12防灾减灾日”宣传教育活动和推荐社区参加全国综合减灾示范社区创建工作,进一步提高全市广大群众的防灾减灾意识。深入推进农房保险工作。六是提前做好农村牧区低收入群众供应冬季取暖用煤的摸底、统计和计划工作,确保在取暖季前,公平、公正、保质、保量地完成取暖煤供应工作,将这一惠民实事办好、办实。

  ――在优抚工作方面。一是年内要完成烈士及残疾军人的换证工作。二是在市内定点医院全部实施重点优抚对象医疗保障“一站式”结算服务,切实解决“就医难”问题。三是继续推进住房困难的重点优抚对象入住农村牧区互助幸福院,多渠道解决他们的住房问题。四是完善伤残评定审查、审核办法,规范伤残评定工作,严格工作纪律,做到伤残评定工作及时、准确。五是探索实行光荣院和社会办养老机构双向开放,可利用光荣院闲置房间开展老年人有偿收养服务,也可探索通过政府购买服务方式,开展三无重点优抚对象供养工作。

  ――在退役士兵安置工作方面。一是积极稳妥推进退役士兵安置改革,认真贯彻落实新修订的《退役士兵安置条例》和国发42号和乌兰察布市政府办公厅转发内政办发119号文件精神,对我市接收的自主就业城乡退役士兵,按不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入的标准发放地方经济补助金,经费由各旗县市区纳入财政预算;二是按照《乌兰察布市人民政府关于做好应征入伍大学本科毕业生退役安置工作的通知》规定,做好普通高校本科毕业生退役士兵安置工作;三是加大退役士兵免费职业教育和技能培训力度,由短期培训向学历教育转变,提高退役士兵自主就业和创业能力。

  要认真加强军休干部服务与管理,落实好军休干部的“两个待遇”。加快军供站改造工程进度,6月底前,新餐厅、综合服务楼要投入使用,使军供服务质量和水平明显提高。

  ――在双拥工作方面。2014年是全国、自治区双拥模范城新一轮创建年,要筹备召开双拥模范城创建动员会,争创全国、自治区双拥模范城“三连冠”。

  ――在社会事务方面。一是认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,充分发挥党员干部带头作用,带动全社会共同推进殡葬改革,在积极稳妥地实行火葬、改革土葬和大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧上取得显著进展。二是尽快出台《乌兰察布市惠民殡葬管理细则》,扩大基本殡葬服务惠民范围和项目,落实殡葬服务收费管理政策和殡葬服务系列标准,将惠民殡葬政策落到实处。三是制定农村公益性、生态节地型公墓建设规划,开展农村公益性公墓建设试点,加强农村殡葬管理,有效遏制散埋乱葬、修建大墓、豪华墓现象。加大执法力度,坚决取缔高额收取殡葬延伸服务费等违法违规行为。四是争取创建1-2所国家3A级婚姻登记大厅,提高婚姻登记服务质量和服务水平。五是做好市救助站申报国家二级救助管理站工作,争取在年内通过验收。凉城县、化德县、四子王旗、兴和县要在年内设立县级救助管理站。六是完成省界-蒙冀界乌兰察布段、盟市界-呼乌界的界线联检工作,完成第二次全国地名普查的堪地、外调、信息采集等工作。

  ――社会福利方面。要制定各类福利机构和社会福利企业服务标准,加强管理服务人员培训,提高服务能力和水平。加强对社会福利企业监督管理,贯彻国家对社会福利企业的扶持、保护政策,促进社会福利企业稳定健康发展。

  ——老龄工作方面。今年,各旗县市区务必要成立老龄工作机构,使老龄工作有机构、有人员。要继续做好我市“敬老文明号”和“敬老孝星”评选表彰工作,加强对敬老先进集体和先进个人的先进事迹宣传,带动全社会大兴敬老爱老之风。要加强老年协会和老年志愿者组织建设工作,让更多的老年人发挥自己的余热。

  ――在慈善和福利彩票方面。2014年,各旗县市区要全部成立慈善组织。要创新捐赠方式,积极开展各类慈善救助活动。要强化福利彩票市场管理,加大营销力度,实现福利彩票销量稳步增长。完成丰镇市“中福在线大厅”建设,争取年内投入运营。

  ――在宣传方面。健全宣传工作保障机制,加强宣传人才队伍建设,加大信息报送和宣传力度,夯实宣传工作基础。进一步提高《乌兰察布民政动态》质量,实时更新民政网站信息,做好网上舆情监控和回应工作。

  ――在自身建设方面。2014年,各旗县市区要建成一个面积不低于300平方米的民政“一站式”服务大厅,实现各类民政服务一个大厅受理、一个标准审核、一个窗口办结的“一站式”服务模式。

  (八)狠抓政府为民办好的“十件实事”的落实。

  今年,市政府提出为民办好的“十件实事”中,涉及民政部门的共有5件,其中牵头完成的有4件,即现金直补、供应取暖用煤、城镇低保户教育救助、大病医疗救助。与其他部门共同完成的有1件,即社区建设。这五项工作,我们在前面已经作了具体的安排部署,这里需要强调的是,“十件实事”是政府为民办实事的重大举措,也是市政府向全市人民作出的庄严承诺。我们作为具体的落实部门,要层层分解任务,责任落实到人,严格按目标要求,不折不扣地加以落实。同时要加强进展情况监控,各旗县市区要每月向市民政局上报一次进展情况,实行定期报告、定期督查、公开通报制度,做到事事有人抓,件件有着落。

  三、扎实开展党的群众路线教育实践活动,全面加强民政系统反腐倡廉建设

  今年上半年,市县党的群众路线教育实践活动即将全面展开。开展教育实践活动对于民政部门来讲尤为重要和迫切,民政部门承担着大量的社会公共服务职能,民政工作的着力点和落脚点是“维护民利、保障民生、落实民权”,大部分工作直接关系广大群众的切身利益,说到底民政工作就是群众工作,我们工作作风的好坏,能不能坚守为群众服务的宗旨,能不能践行为民务实清廉的作风,能不能把关系民生的每一件事、每一项工作都做好,是党群关系、干群关系最直接的反映,是百姓评价政府形象的重要标准。因此,2014年,全市民政部门要扎实开展党的群众路线教育实践活动,并以此为契机,全面加强民政系统党风廉政建设。

  我们今天的会议是“两会合一”,除了全面安排工作外,还要对全市民政系统的党风廉政建设进行部署。一会儿,寇立军组长还要作具体安排,我着重讲以下几点:

  (一)加强资金监管,确保民政资金安全。

  随着各级党委、政府关注保障和改善民生力度的加大,财政投入民政的专项资金逐年增加。2013年,全市支出民政资金达到20.5亿元,今年民政事业经费还将大幅增加。民政所管的资金大多是困难群众的“活命钱”,所办的事大多是救苦救难的“良心事”,把这么多钱、这么多项目管好、用好,既是一项具体业务工作,更是一项重大政治任务。市纪委三届四次全会要求,要通过“打苍蝇”,切实解决损害群众利益的腐败问题,特别要严肃查处侵占惠民补贴和扶贫救济等专项资金的案件。因此,全市民政系统要通过完善工作制度和工作程序,用制度管人、管事、管权,用制度堵塞漏洞,同时切实加强对项目和资金管理使用全过程的监督,保证投资安排、项目管理、资金使用依法合规,保证党和政府对困难群众的关心落实到位。

  (二)加强反腐倡廉,改进民政系统党风政风。

  民政工作直接面对老百姓,面对困难群体,我们党风廉洁状况和干部作风将通过服务对象直接反映出来。因此,我们要把党风廉政建设贯穿始终,要把党风廉政建设与民政业务工作融为一体,做到民政工作涉及到哪里,党风廉政建设就延伸到哪里,努力从源头上预防腐败。中央“八项规定”和自治区“28项具体规定”,是新形势下中央和自治区对我们提出的刚性要求。中纪委十八届三次全会、自治区纪委九届四次会议和市纪委三届四次全会,对新形势下党风廉政建设提出了新的要求,向全党发出了建设廉洁政治的动员和部署,是党中央加强反腐倡廉的最强音,是深入推进反腐败斗争的动员令。各级民政部门要认真学习、深刻领会中央精神,自觉用党的要求对照自己、检查自己、修正自己,自觉抵制各种不良风气。要从现在做起,从身边抓起,认真贯彻落实中央、自治区和市里关于密切联系群众、改进工作作风的要求,转变作风、端正会风、改进文风,切实防止铺张浪费,进一步改进全市民政系统党风政风。

  (三)严肃组织纪律,提高民政系统执行力。

  严格执行组织纪律是各项决策部署能够不折不扣贯彻落实的根本保证,中央、自治区、市纪委会议,都对严肃组织纪律提出了明确的要求。王君书记在自治区纪委九届四次全委扩大会议上强调:有的目无组织、目无纪律,想干什么就干什么,不想干什么就不干什么;有的跟组织讨价还价,对组织作出的决定,合意的就执行,不合意的就不执行,高兴了就干,不高兴就不干。这些问题尽管发生在少数单位和人员身上,但如果不重视解决或解决不好,就会影响民政各项惠民政策的执行。各级民政干部要在严格遵守党的政治纪律的同时,严格执行党的组织纪律,切实增强组织纪律性,确保在思想上行动上同党组织保持高度一致,确保各项决策部署在民政系统不折不扣地贯彻落实。要认真落实组织制度,切实增强组织观念、程序观念,在涉及重大事项、重要问题时必须按规定向组织请示报告,决不能我行我素、自行其是。全系统各级党组织要切实加强组织管理,以严格的组织纪律,加强各级班子的凝聚力和战斗力,加强全系统的执行力。

  同志们,2014年,民政事业面临新的形势和要求,任务艰巨而繁重。我们要按照市委、政府的总体部署,狠抓各项任务的落实,为全面完成既定目标作贡献!

  谢谢大家!

  


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