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以五大理念为指引 实现全市民政事业发展新跨越
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发布时间:2016-02-17 17:44     作者:民政局     浏览次数:

――2016年全市民政工作会议工作报告

(2016年2月2日)

尉常青

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实市委三届六次全委(扩大)会议、人大三届四次会议和全区民政工作会议精神,总结“十二五”时期全市民政工作,安排部署“十三五”时期和2016民政重点任务。一会儿,周市长还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我代表市民政局作工作报告:

一、“十二五”时期民政工作回顾总结

“十二五”期间,全市民政系统认真贯彻落实中央、自治区和市委政府的一系列决策部署,紧紧围绕全市中心工作,强化民政职能,以“为民解困、为民服务”为出发点和落脚点,讲大局、惠民生、重管理、强服务,五年共投入各类资金97.29亿元,比“十一五”期间增加67.35亿元,使60多万各类民政服务对象基本生活得到有效保障,各类民政基层基础设施大幅改善,为全市经济社会发展作出了积极贡献。

(一)社会救助体系日臻完善。

城乡低保标准和补助水平逐年提高。城镇低保累计支出20.55亿元,月均保障11万人,保障标准由2010年的272元增加到465元,年均增幅11.4%;累计支出农村牧区低保金29.18亿元,月均保障25.98万人,保障标准由2010年的1330元增加到3325元,年均增幅21%。城乡低保保障标准自然增长机制和动态管理机制基本建立,家庭经济状况核对机制建立运行,信息化管理水平不断提高。

五保供养工作长足发展。五保供养2.65万人,集中供养和分散供养年标准分别由2010年的2753元和1964元提高到8000元和3850元,年均提高25%和14.6%。全市建成敬老院36所,床位5266张,集中供养能力达到20 %。敬老院全部完成事业单位法人登记,供养条件、供养水平、管理服务明显改善。

医疗救助日益规范。医疗救助制度不断完善,工作机制日益健全,一站式结算全面推开,有效缓解了困难家庭因病致贫、因病返贫。五年来,全市筹集城乡医疗救助资金4.38亿元,救助城乡困难群众205.6万人次,其中资助参保参合191.4万人次,住院救助14.2万人次,每人次平均救助2380元。

贫困大学生救助成效明显。民政、教育部门投入3.27亿元资助低收入家庭大学生2.7万人次,其中民政部门资助路途费用6628人次,教育部门资助上学补助20458人次,保证了每一名贫困家庭的大学生顺利入学。

临时救助制度建立实施。制定实施《乌兰察布市城乡困难群众临时救助制度实施办法》,进一步筑牢了突发性、临时性、紧迫性困难群众的救急难“兜底线”。五年共筹集临时救助资金9659.5万元,救助城乡困难家庭14.8万人次。

(二)社会福利事业快速发展。

孤儿养育标准大幅提高。孤儿集中和分散供养标准由2010年700元和500元提高到目前的1300元和1010元,年均分别提高15%和18.4%,全市884名孤儿生活就学得到有效保障。

困境儿童和困境家庭儿童救助取得突破。在全区率先实行困境儿童救助制度,1452名困境儿童和困境家庭儿童每月获得505元生活救助。

城乡养老亮点纷呈。建成农村牧区互助幸福院43046户,8万多名农村牧区老年人集中居家养老。建成农村养老服务点32个,服务6000多名农村老年人。农村养老服务体系建设列为全区农村养老工作示范试点,互助养老政策成为中国十大创新社会福利政策之一。在城镇,建成旗县级公办老年养护院3所,床位400张,旗县综合社会福利中心8个,床位416张,民办养老机构12所,床位1584张,社区老年人日间照料中心113个,全市城乡养老床位达到94871张,每千名老人拥有床位193张。

老年人优待不断加强。建立实施了适度普惠型高龄津贴发放制度,覆盖80岁以上老年人由2011年4.37万增加到2015年6.29万。

慈善福彩事业快速发展。“十二五”期间,发行福利彩票5.67亿元,筹集公益金1.98亿元,同比增长106.1%,为社会福利事业发展提供了有力的资金保障。全市成立慈善机构9家,累计筹集款物374万元。实施慈善大病医疗救助工程,累计救助困难群众437人次,人均救助1.5万元。乌兰察布市荣膺“全国五星级慈善城市”并跻身“中国城市公益慈善百强榜”。  

(三)灾害应急救助能力进一步提升。

“十二五”期间,救灾减灾协调机构不断健全,应急联动、灾情会商和信息共享机制全面建立。建成1个市级和11个县级救灾物资储备库,储备了价值900多万元的各类应急救灾物资,救灾应急专用车辆、通讯设备得到更新,应急救援能力明显增强。五年来,我市连续遭受了干旱、风雹、洪涝、低温冷冻、雪灾、生物灾害等自然灾害,累计投入救灾应急资金2.74亿元,有效救助受灾人员213万人次。全市12个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。从2013年开始,投入5.62亿元,每年为31.2万户低收入家庭每户发放1吨“暖心煤”。

(四)社会自治和社会管理明显加强。

社区建设取得突破性进展。城市社区办公服务设施大幅提升,服务功能逐年增强,社区事业蓬勃发展。全市217个城镇社区居委会办公服务场所面积达到300平米以上的199个,比2010年增加了107个。社区治理和服务水平显著提高,“一委一居一站”和网格化的管理服务模式基本建立。有3个社区荣膺“全国和谐社区建设示范单位”。

村务公开、民主管理成效显著。圆满完成了第八届、第九届嘎查村民委员会换届选举,一次换届成功率达到100%,民主参选率逐步提高,村务公开民主管理更加规范。投入 150万元在全市51个村开展了农村牧区社区试点建设,农村牧区社区公共服务均等化顺利推进。

社会组织管理不断规范。创新社会组织管理体制,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织实行了直接登记。清理规范党政机关干部兼任社会组织职务行为,开展社会组织诚信自律活动,加强社会组织监管,社会组织健康快速发展。全市登记社会组织478个,其中社会团体345个,基金会1个,民办非企业单位132个。依法撤销93个,清理规范领导干部在社会组织兼职382人。

(五)为军服务能力明显提升。

双拥方面。深入开展双拥模范城创建活动,乌兰察布市连续两届荣获“全国双拥模范城”称号,察右中旗、察右后旗、丰镇市、凉城县和四子王旗荣获“自治区双拥模范城(县)”称号。圆满完成了系列“神舟飞船”和“嫦娥五号”回收保障相关工作。

优抚方面。优抚对象医疗保障制度实施顺利,“一站式”结算全面实施,9772名重点优抚对象就医问题得到有效保障。通过入住幸福院,533户重点优抚对象住房问题得以解决。投资1.3亿元对15处烈士纪念设施进行了维护修缮。其中投资 1.15亿元将集宁战役纪念馆扩建为9.5万平方米的集宁战役纪念园,成为我市重要的爱国主义教育基地和红色旅游景区。认真组织了烈士公祭日纪念活动和抗战胜利70周年纪念活动,爱国主义教育在全市广泛开展。

安置方面。推进退役士兵阳光安置办法,五年安置退役士兵2245人。实施退役士兵安置改革,城镇退役士兵自谋职业率达到1.5%,发放自谋职业补助金181.5万元。开展退役士兵职业技能培训和学历教育2427人次。创新军休管理服务模式,军休干部“两个待遇”有效落实。加强军供服务设施改造建设,保障能力显著提高,5年为部队提供饮食饮水保障9.6万人次。

(六)社会公共服务不断完善。

全国第二次地名普查全面展开,地名信息化服务体系建设取得新的进展。加快婚姻登记机关规范化和婚姻登记员队伍素质建设,建成“3A”级婚姻登记大厅2个,累计办理结婚登记90933对、离婚登记20326对。公墓管理逐步规范,惠民殡葬措施顺利实施,殡仪服务质量不断提高。依法办理收养登记28件。流浪乞讨人员救助工作逐步规范,累计救助流浪乞讨人员41637人次。

(七)自身建设不断增强。

全市民政系统深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,进一步增强了推动民政事业科学发展的责任感和紧迫感。加强了民政干部教育培训和民政行风建设。坚持依法行政,不断健全完善城乡社会救助、防灾减灾救灾、基层政权建设、双拥优抚安置、社会福利、社会组织、区划地名、婚姻殡葬等各方面的规范制度,民政工作的法制化、规范化、科学化水平进一步提高。加快了民政信息化建设步伐,民政业务信息化率达到50%。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,工作中还存在许多的问题和不足。一是民政工作的精细化和规范化程度还不够高,监管手段滞后,监管效能较低,部分工作存在监管缺位、失位现象。二是民政工作整体发展不太平衡,农村养老、困境儿童救助、未成年人保护、高龄津贴普惠型发放成为全区甚至全国的亮点,但养老体系建设、殡葬改革和殡葬基础设施建设相对滞后;各旗县市区之间、科室之间、单位之间工作进展也参差不齐。三是各级民政干部的工作理念、工作作风与当前的形势任务要求不很符合、不很适应,尤其是基层民政干部,依法行政的思想观念,服务群众的奉献意识亟待加强。四是与人民群众的新期待、新要求相比,我们的救助水平、福利水平、服务水平还有待进一步提高。这些问题,需要我们各级民政部门高度重视,在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、“十三五”时期民政工作的主要任务

“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面建成小康社会的关键时期,也是推进民政事业快速发展的重要机遇期。党的十八届三中全会召开后,民政工作在社会建设中的骨干作用更加凸显,在全面建成小康社会进程中的作用更加突出,在保障和改善底线民生中的作用更加重要。各级党委、政府更加重视和谐社会建设,更加重视民生,向民生和社会事业倾斜力度不断加大,为民政事业发展提供了良好的政策支持和物质保障。我们一定要抓住这个战略机遇,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引,全面健全完善社会救助、防灾减灾、社区建设、双拥优抚安置、养老服务、社会福利、公共服务等七大体系建设,推动民政事业科学发展,为全面建成小康社会积极贡献。

(一)健全完善城乡社会救助体系。

1、形成社会救助合力。贯彻实施《社会救助暂行办法》,充分发挥民政、教育、卫生计生、人社、住建等社会救助部门职责,加强部门间协调配合,完善城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助与社会力量参与的“8+1”社会救助模式。

2、加强最低生活保障。一是加强能力建设。“十三五”期间乡级便民服务大厅覆盖率要达到100%,探索政府购买服务,提升基层经办能力。二是加强经济状况核对,提高社会救助精准度。对已入保的低保对象每季核对一次,及时取消因收入变化不符合条件的低保对象,使已保对象合格率达到100%;对申请入保对象实现100%核对,低保对象确定的准确率达到100%。三是加强低保信息化建设,使信息化率达到100%。四是稳步提高城乡居民最低生活保障水平,与脱贫攻坚工程结合,加大保障式扶贫力度。五是要不断建立完善城乡一体化的最低生活保障制度。

3、提高特困人员救助水平。对五保对象、城镇“三无”人员、孤残儿童、重度残疾人等特殊困难群体应保尽保。

4、提高医疗救助水平。到“十三五”末,使救助对象经基本医疗保险报销后,医疗救助比例达到救助对象自付费用的70%以上。同时要将医疗救助逐渐覆盖到所有低收入群体。

5、提升临时救助水平。全市全面推开“救急难”工作。建成乡级“一门受理、协同办理”业务平台,完善人社、教育、卫生、住建等部门协作机制和部门间转办流程。

(二)健全完善防灾减灾救灾工作体系。

1、强化灾害意识,做好防灾减灾工作。改变“重救灾轻防灾”的观念,进一步抓实防灾工作,依托“5.12”防灾减灾日宣传活动,切实增强公众的防灾减灾意识。同时,每个旗县市区都要组建一支防灾减灾志愿者宣传队伍。

2、健全完善灾害管理机制。完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制和统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的管理机制。不断修订完善市、县、乡三级救灾应急预案,并强化演练。

3、强化救灾资金的监管力度。开通救灾应急资金快速下拨绿色通道,不断提升救灾资金的使用效能。

4、加强减灾救灾支撑能力建设。“十三五”期间,每个旗县市区都要建设1个生活类物资协议储备点,进一步增强物资调配效率和灾害救助保障能力。同时要加大救灾物资储备数量,丰富储备品种。

5、规范受灾人员救助。制定受灾人员救助标准,及时发放救助资金,保证受灾人员基本生活,维护社会稳定。

(三)健全完善社区服务体系。

1、切实解决社区建设“三有”的问题。加大财政投入力度,完善社区基础设施建设,逐步提高社区办公活动经费标准和社区工作者报酬待遇,到“十三五”末,所有社区办公活动服务场所面积全部达标,平均每个社区办公经费达到10万元,非行政事业编制的社区工作者报酬待遇达到当地最低工资标准,接近当地社会平均工资水平。加强社区工作者队伍建设,建立和完善社区工作职业体系建设,提高专职社会工作者在社区工作比例,加强社区工作者培训力度,提升社区工作人员素质,逐步建立一支素质高、能力强、热心服务居民的社区服务人才队伍。积极培育发展社区志愿者队伍,在社区形成党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

2、提高社区治理和服务水平。大力开展示范社区创建活动,完善社区服务内容和模式,推动社区就业服务体系、基本社会保障体系、公共卫生和基本医疗服务体系、教育体系、公共文化服务体系和治安防控体系建设,形成党委领导、政府牵头,相关部门齐抓共管的共建机制。建立健全政府购买社区服务机制,积极培育、壮大、引导社区组织参与社区服务。推进社区信息化建设,完善全市五级信息化平台建设,协调整合现有公安、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源,建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台,实现信息资源在不同部门之间的无障碍共享。结合“十个全覆盖“工程,进一步扩大农村牧区社区建设试点,到”十三五“末,全市50%的嘎查村完成农村牧区社区建设试点。

3、推进基层民主自治建设。转变政府职能,开展城镇社区减负增效,理顺基层政府及其职能部门、派出机构与基层群众自治组织的关系,使社区居委会工作职能回归自治本位。积极探索居民议事会、居民理事会、恳谈会等协商实践形式,鼓励引导社区社会组织、业主委员会、物业企业、辖区单位等各类组织在基层社会治理中参与协商。修订完善嘎查村务公开目录、嘎查村民自治章程、村规民约、嘎查村民会议、嘎查村民代表会议制度,建立健全嘎查村务监督委员会等监督机构,规范议事规则、议事内容、议事程序及监督措施,保障嘎查村民的知情权、决策权、参与权和监督权。规范完善民主选举制度,完成第十届嘎查村(居)民委员会换届选举工作。

(四)健全完善双拥优抚安置服务保障体系。

1、双拥方面。“十三五”期间,乌兰察布市争创“全国双拥模范城”四连冠。同时要以五大理念为引领,深入探索军民融合深度发展。

2、优抚方面。优抚补助自然增长标准每年增加10元。义务兵家庭优待按时足额发放率要达到100%。积极争取国家、自治区的资金补贴,对全市6所光荣院改造升级,对16处烈士纪念设施进行维修改造。

3、安置方面。完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育等优惠政策,促进退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业。伤病残退役士兵安置实现常态化。完善军休干部服务管理及保障设施,在集宁新区改建1个第二军休服务站。

(五)健全完善养老服务体系。

按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动、医养一体”的发展思路,在城镇基本建立起以居家养老为主体、社区养老为支撑、机构养老为补充的城镇社会养老服务体系。在农村形成以幸福院为主体,养老服务点服务居家养老为依托,敬老院集中供养为补充的农村养老服务体系。全市96%的老年人依托社区或幸福院实现居家养老,4%的老年人入住养老机构集中养老。

一是新建养老机构床位7000张,到2020年,全市养老床位达到8000张。

二是在集宁全面开展社区居家养老工作。

三是建设农村牧区互助养老床位10万张,建设农村养老服务点100个。

(六)健全完善社会福利服务体系。

1、完善孤残儿童福利制度。实现孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、事实无人抚养儿童应保尽保,并不断提高保障水平。完成市儿童福利院康复中心建设。

2、推进残障人福利事业。推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的建立实施。对市精神康复医院进行功能改造和扩建,使精神病专科治疗床位达到350张。引导社会力量兴办精神病患者养老康复机构3个,床位达到450张,采取政府购买服务方式,基本解决精神病患者无人照料问题。

3、大力发展社会慈善事业。推动“慈善一日捐”常态化。建设慈善超市20个,社区捐助站增加到120个。

4、努力扩大福利彩票发行。全市福利彩票销售量实现每年增长5%以上。中福在线大厅实现11个旗县市区全覆盖,总数达到13个。

(七)健全完善民政公共服务管理体系。

1、促进社会组织健康有序发展。通过政府购买服务方式,建立社会组织和社会组织党组织双孵化中心,重点培育承接政府购买服务的社会组织。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩、独立办公,确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度,使社会组织真正参与公共事务管理。

2、强化区划地名管理和公共服务。完成集宁与察右前旗部分区域行政区划调整审批。完善城乡地名规划,完成中心城区新增街巷、地名的命名,完成第二次全国地名普查任务。

3、提高社会事务管理服务水平。一是实现婚姻登记信息全国联网。二是加强殡葬设施建设,强化殡葬管理,规范殡葬服务。“十三五”期间,完成卓资县、凉城县、丰镇市3个殡仪馆的改造和其余6个旗县殡仪馆的新建。旗县所在地的镇和其它30%的乡镇至少各建成1处公益性公墓。三是加强县级救助管理机构基础设施建设,到“十三五”末,建成县级流浪乞讨人员救助管理站8个。

三、2016年民政重点工作的安排

2016年是“十三五”规划的开局之年,是实现全面建成小康社会关键之年。2016年全市民政工作的整体思路是:全面贯彻落实党的十八大、三中、四中、五中全会精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕全面建成小康社会目标和全市中心工作,按照民政“十三五”规划目标,以保障和改善民生为重点,强化服务与管理,加强与自治区民政厅对接,大力推进工作落实,为深入贯彻落实“十三五”规划的目标要求定准调、开好局。

(一)适度提高民政服务对象的补贴标准。

(目前市政府已将2016年各类社会救助对象保障标准情况函告自治区民政厅,待自治区民政厅批复后,下发各旗县市区执行)

(1)城镇低保对象保障标准提高35元,达到每人每月500元。

(2)农村牧区低保对象保障标准提高275元,全市平均标准达到每人每年3600元。

(3)五保对象集中供养标准仍按每人每年8000元执行,分散供养标准提高150元,达到每人每年4000元。

(4)城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高200元和100元,分别达到每人每月1200元和800元。

(5)孤儿集中和分散供养标准分别提高100元和90元,分别达到每人每月1400元和1100元。

(6)困境儿童及困境家庭儿童供养标准按孤儿分散供养标准50%执行,达到每人每月550元。

(7)80岁以上老年人高龄津贴仍按2015年标准执行。

(8)重点优抚对象抚恤补贴在执行国家和自治区规定标准的基础上,按照自然增长机制,地方财政补贴每人每月提高10元,达到每人每月110元。

(9)“三民”补助标准,按2016年当地城镇低保标准加200元的标准执行。

(10)“精简退职职工”要全部纳入农村低保予以保障。

各地要高度重视特殊困难群体的生活保障工作,按标准足额预算配套资金,并通过“一卡通”形式,按时发放到救助对象手中。

(二)全面提升民政服务对象认定的精准度。

将社会救助专项治理活动延长至2016年6月底,分三阶段对城乡低保进行专项整治,多种措施开展好低保对象认定工作,全面提升社会救助精准化水平。同时要对五保、三无、三民、孤儿和重点优抚对象等各类民政服务对象同步进行排查甄别,全面清查底数,动态管理,应保尽保,应退尽退,减少各类保障对象中的“水分”。力争做到各类民政服务对象“四个真实”,即:服务对象人数真实,补贴标准真实,配套资金真实,补助水平真实。

(三)扎实推进兜底扶贫保障。

我市作为自治区民政厅农村牧区最低生活保障与扶贫开发两项政策衔接的联系点,要结合近期在全市范围内开展的兜底式扶贫调研工作,全面掌握我市兜底扶贫对象、数量、构成及占贫困人口比例,确保兜底扶贫底数清、情况明,做到精准兜底。同时将医疗救助、临时救助、慈善捐赠等救助工作与脱贫攻坚工程有效衔接,积极引导社会力量参与脱贫,增强攻坚合力,强化兜底式扶贫力度。从2016年起,将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村牧区低保范围,其他贫困人口每人每年给予2000元临时救助。

(四)“三社联动”提升社会治理能力。

一是大力推开农村社区建设。结合“十个全覆盖”工程的深入推进,依托嘎查村完备的基础设施,加大农村社区建设力度。2016年要制定出台《乌兰察布市农村牧区社区试点实施方案》,全市10%(132个)嘎查村都要开展农村牧区试点工作,进一步完善基本公共服务功能。

二是大力提升社会组织管理服务能力。2016年要建成“乌兰察布市社会组织和社会组织党组织双孵化园。采取政府购买服务的形式,为公益慈善类、社区服务类等社会组织解决工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、党的建设、能力提升培训以及承接政府购买服务等问题,切实增强培育扶持力度,全面提升社会组织参与社会治理和建设的能力。全面强化社会组织档案管理工作,市县两级民政部门要作为一项重点工作来抓。扎实推开社会组织评估工作,综合评估率至少要达到20%。认真配合自治区民政厅,做实社会组织“三证合一”工作。

三是抓实社工人才队伍建设。制定出台《乌兰察布市社会工作人才队伍建设实施方案》,逐步建立健全社会工作者职业水平评价制度和社工人才激励机制,积极协调人社部门,加大社区社工岗位开发力度。依托社工协会,采取政府购买服务的形式开展社会工作人员培训,不断夯实我市社工人才队伍建设,提升专业化社会工作服务水平。

(五)突出重点提升社会福利水平。

一是推进社区居家养老试点工作。制定出台《乌兰察布市社区居家养老实施方案》、《乌兰察布市社区居家养老试点工作操作方案》,在集宁区选择条件完备的社区开展居家养老服务试点,由政府购买社区居家养老服务,采取发放服务券的形式,按照每月200—300元的标准,为城镇“三无”人员、重点优抚对象、百岁老人以及城镇低保对象、空巢老人、困难老人中的失能半失能老人提供社区居家养老服务。

二是大力推进养老机构建设。深入贯彻落实《乌兰察布市关于加快发展养老服务业的实施意见》,大力推进养老机构建设,2016年全市建设机构养老床位2000张,其中市示范老年养护院700张,化德县老年养护院200张,商都县老年养护院150张,民办养老机构950张。进一步规范养老机构设立许可,设立许可要做到房产证、消防合格证、餐饮许可证、卫生合格证、工作人员健康证五证齐全,并切实加强日常监管,确保养老机构规范有序运行。结合我市实际,推动养老机构走医养结合的道路,积极与卫生计生部门沟通协调,加强养老机构与卫生医疗机构融合度,特别是社区日间照料中心要依托社区卫生室、社区医疗服务中心,开展医养一体居家养老服务。

三是促进慈善事业发展。深入贯彻国务院《关于加快发展慈善事业指导意见》和自治区《关于加快发展慈善事业指导意见》,制定出台我市实施办法,推动我市慈善事业快速发展。加强示范性慈善超市建设,2016年我市要因地制宜建设慈善超市2个。

四是出台并落实残疾人两项补贴。按照国务院《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,制定出台我市的实施办法,分别为全市22050名贫困残疾人和26419名二级以上重度残疾人发放生活补贴和护理补贴。

五是全面开展“安康关爱行动”。2016年全面开展老年人意外伤害保险工作。重点保障在“五院”(幸福院、敬老院、光荣院、福利院、养老院)中集中居住的7万多名老年人。其中“五保”供养人员、“三无”人员,由政府全额出资承保,每人每年保费30元;其他老年人,个人承担10元,其余20元由政府补贴。

六是认真落实养老机构政策性保险。按照自治区全面建立养老服务机构政策性保险制度要求,2016年为全市13家公办养老机构和7家民办养老机构共计1700张床位办理养老机构床位责任保险,所需资金由自治区负担50%,市级福彩公益金负担50%,旗县不配套。

(七)以创新发展为引导,着力提升民政基础保障能力。

一是完善防灾减灾备灾体系建设。立足我市备灾、救灾实际,2016年要在每个旗县市区较偏远且灾害易发的乡镇苏木建设1个救灾物资储备点,实现救灾物资储备点与救灾物资储备库有效衔接,防灾备灾救灾体系建设由点的覆盖逐渐向面的覆盖推动,全面提升防灾备灾救灾能力。进一步强化救灾资金监管力度,建立救灾资金定期检查通报制度,推广开展救灾台账旗县市区集中管理制度。

二是全面提升双拥优抚安置水平。着力提升光荣院服务能力。针对我市光荣院基础设施相对滞后的现状,2016年要对重点旗县光荣院基础设施进行完善升级,切实提高各地光荣院床位利用率,在符合条件的重点优抚对象优先入住光荣院的基础上,对仍有空余床位的光荣院要积极开展社会化服务。今年完成卓资县光荣院和商都县光荣院升级提档任务。强化退役士兵职业技能培训和学历教育,增强退役士兵择业就业本领。

三是强化未成年人保护工作。2016年,要进一步强化未成年人保护试点建设,健全未成年人社会保护工作机制,重点加强完善“县、乡、村”三级预报制度,明确各级职责,做好上下衔接。同时要进一步夯实未成年人保护阵地建设,投资1200万在市儿童福利院建设集治疗、康复、训练为一体的残疾儿童康复中心,设置床位60张,全面提升孤残儿童尤其是脑瘫患儿的康复服务水平。

四是加快建设殡葬基础设施。结合我市“五城联创”深入推进,巩固集宁区殡葬改革成果,继续加大殡葬管理和殡葬服务市场管理,落实好惠民殡葬措施。2016年要重点完成丰镇市、卓资县、凉城县、兴和县、商都县殡仪馆建设,着力完善火化炉、吊唁厅、骨灰存放处等殡葬服务区基本功能设备,保障殡葬基本功能。同时要加大公益性公墓建设力度,除集宁区、察右前旗外,其余9个旗县市区政府所在地的镇都要建成1处公益性公墓。

五是扎实做好第二次全国地名普查工作。10月底要全面完成全市11个旗县市区地名普查工作任务,各地要进一步明确责任,主动作为,确保普查任务如期高质量完成。同时要建立地名普查数据库,设置标准化地名标志,并认真做好普查成果转化和地名信息化建设,编纂出版地名志、地名录等出版物。

(七)以开放发展为着眼点,全面增强交流合作。

一是以融入京津冀为契机,加快养老产业交流合作。利用我市交通区位和旅游资源优势,引进首都地区知名养老机构规划建设中高端养老场所,完善我市养老服务业基础设施,提升养老服务承载力和服务管理能力,吸引京津及周边地区老年人来我市长期或季节性养老,同时,积极与北京民政局进行联系对接,承接首都养老服务产业转移,推动我市养老服务业快速发展。

二是加强沟通协调,因地制宜开展交流活动,助力区域合作。今年协调大同、张家口两地民政部门,举办“乌大张”老年人书画展。

(八)立足实际,科学编制“十三五”规划编制工作。

市县两级民政部门要认真抓好 “十三五”民政事业规划和社会救助、防灾减灾、养老服务、殡葬和老龄等重点专项规划编制工作,通盘考虑、统筹协调,坚持从实际出发,做到实事求是、量力而行、尽力而为。未完成规划编制的旗县市区要充分结合当地实际情况,认真分析谋划,加快规划编制进度;完成规划初期编制的旗县市区,还要认真细化梳理,继续充实完善,确保制定的规划既要符合当地经济发展水平,又能推动民政工作健康发展。各地要加强与当地党委、政府以及发改部门的沟通协调,争取支持,努力将民政工作纳入当地经济社会发展总体规划和相关专项规划,同时要做到与市级规划的有机衔接,保证各项规划有依据、有支撑、能落地。

(九)强化责任意识,抓实安全生产工作。

深入贯彻落实全区民政服务机构消防安全管理工作视频会议和全市安全生产电视电话会议精神,各级民政部门要充分认识安全生产工作的极端重要性,正确认识“安全为了发展,发展必须安全”的辩证关系,真正做到安全生产“党政同责、一岗双责、失责追责”,切实把安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三必须”工作要求,建立起“横向到边、纵向到底”的全覆盖、无缝隙的安全生产监管责任体系。

春节前后,是各类安全事故的易发、高发期,民政部门管理的福利机构多,福利机构供养人员多为弱势群体,各级民政部门一定要高度重视,切实采取有效措施,确保不发生安全事故。同时要严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度,确保信息报送渠道畅通。

(十)加强党建和党风廉政建设。

全市民政系统各级党组织和主要负责人要全面把握党建的新任务、新要求,主动适应党建面临新形势,牢固树立“不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的意识,以高度政治自觉和思想自觉,担负起“从严治党”的重大责任,推动全系统党建工作全面提升,为民政事业发展提供思想、组织、队伍、作风、纪律保障。

一是抓实思想建设。抓党建工作就是抓人的工作,抓人的工作核心就是抓思想工作。全市民政部门党组织主要负责人要把民政干部思想建设作为各项民政工作最基础、最关键的工作,认真解决各级民政干部的思想认识问题,牢固树立“民政为民”的宗旨意识,常怀爱民之心,常存恤民之情。只有真正统一了干部职工的思想认识,才能将各项惠民政策贯彻好、落实好,真正保障好底线民生。

二是抓实作风建设。民政部门作风好坏直接关系服务对象的切身利益。全市各级民政部门要按照去年全市民政系统作风建设会议要求,不断强化抓作风、改作风的长效机制,进一步加强教育,完善制度,严肃执纪,领导干部要带头垂范,以上率下,讲实话、务实事、解民忧,彻底改变“生、冷、硬”、“门好进、脸好看、事依旧难办”的状况,树立民政为民务实清廉的良好形象。

三是抓实党风廉政建设。全市各级民政部门要切实把反腐倡廉工作列入重要日程,领导干部要以身作则,率先垂范,带头从严执行廉洁从政的各项规定,正确处理好权力与义务、权力与责任的关系。我们每个干部都必须认识到,权力是一把“双刃剑”,牢记权力就是义务,权力就是责任。要自觉坚持民主集中制的原则,对人事管理、资金分配、项目建设等重大事项,都要经过集体研究和集体决策,做到用制度管人、管钱、管物、管事。要推进政务公开,主动接受社会各界的监督。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,巩固行风建设成果,完善行风建设长效机制。继续做好“政风行风热线”工作,宣传民政政策,听取意见建议,增进与群众的沟通交流,促进民政事业健康发展。

同志们,“十三五”的大幕已经拉开,民政事业面临新的形势和要求,任务艰巨而繁重。我们要按照市委、政府的总体部署,狠抓各项任务的落实,努力开创民政事业发展新局面,为我市经济社会快速发展做出新的更大贡献!


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